Álvaro Manuel Rodríguez Carballo
director xeral de Organización e Sistemas Informáticos da Xunta de Galicia
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1. ¿Cre vostede que as administracións públicas galegas se atopan a un nivel optimo no que se refire a implantación e uso razoable das novas tecnoloxías?.
La Xunta de Galicia puso en marcha, a principio de los 90, una ambiciosa reforma administrativa que perseguía optimizar la gestión de recursos, potenciar el papel de Xunta en el desarrollo de Galicia y acercar la Administración al ciudadano. Esta reforma definió uno de sus pilares estratégicos en la utilización intensiva de las tecnologías de la información en la gestión administrativa.
Aquella reforma sentó las bases necesarias para que se cuente, en la actualidad, con un sistema corporativo dentro de la Xunta de Galicia que aglutina el conjunto de las principales relaciones de los ciudadanos con la Administración (el Sistema de Gestión de Procedimientos Administrativos) con mas de 6 millones de expedientes tramitados y una Red Corporativa de Comunicaciones que une más de 2500 ubicaciones. Ambos elementos conforman el núcleo de la e-Administración que la Xunta esta desarrollando, para poner al alcance de ciudadanos, empresas y administraciones locales sistemas interactivos a través de Internet y utilizando la firma digital.
Con todo ello, somos conscientes de que la Xunta de Galicia está en un buen nivel de implantación y uso de nuevas tecnologías, y además promovemos ambos objetivos en otras organizaciones públicas. Un ejemplo de esta iniciativa es "Eido Local", que como conocéis permite a las administraciones locales de Galicia acceder a diferentes servicios integrados.
2. ¿E os cidadáns? ¿atópanse eles nun nivel óptimo para recibilas?
La Xunta de Galicia tiene proyectos destacables en el presente, pero sobre todo planes para el futuro. Si ya estamos inmersos en la oferta de servicios utilizando las nuevas tecnologías de la información, el objetivo es ampliarlos a los ciudadanos mejorando los canales de acceso a las mismas.
Para ello contaremos con la aportación contemplada dentro del Plan Galicia para facilitar el acceso de los ciudadanos gallegos a las nuevas tecnologías y que contempla la inversión de más de catorce millones de euros en programas de acceso a Internet.
El Programa Internet en la escuela, dotado con 9,8 millones de euros, cuya duración está prevista hasta finales de 2005, se dirige a 337.000 alumnos y 1.385 centros educativos. El Programa Internet en las bibliotecas, con 0,9 millones de euros, comprende a las 316 bibliotecas existentes en la Comunidad. Por último el Programa Internet rural, con una inversión de 3,5 millones, tiene por objeto instalar puntos de acceso público a Internet en zonas rurales o aisladas. Se beneficiarán de este programa 164 municipios. Falta todavía que se firmen los convenios para poner en marcha estos proyectos.
El Plan Galicia contempla asimismo la renovación de las infraestructuras de telecomunicaciones rurales, para facilitar el acceso a la red. Se espera que en el 2003 queden sustituidas el 86% de las líneas TRAC.
3. ¿Superáronse moitas barreiras no que se refire á desconfianza natural dos galegos acerca das novas tecnoloxías, a incertidume do proceso administrativo?
La posición de los ciudadanos gallegos frente a las nuevas tecnologías y su uso por parte de las administraciones públicas ha estado en línea con los ciudadanos de las otras comunidades autónomas, si bien es cierto que al ser la Xunta de Galicia pionera en el uso de estas tecnologías nos ha permitido adelantarnos y abordar el proceso e manera menos traumática.
El acercamiento a los ciudadanos, la capacidad de escucharlos, la voluntad de permitir el acceso al público, de contemplar los servicios desde el punto de vista de los receptores, de captar sugerencias y reclamaciones, de informar al público, de ofrecer calidad, son algunas de las características del nuevo modelo de la administración gallega.
La Xunta de Galicia se caracteriza por tener una Administración que se ha ido orientando progresivamente hacia el ciudadano. El esfuerzo realizado en este sentido, guiado siempre bajo criterios de eficacia y eficiencia en la prestación de servicios, y con una filosofía de mejora y superación continuas han dado como resultado la consecución de una identidad propia ante los ciudadanos gallegos en la mayor parte de las áreas clave para el desarrollo social y económico de la Comunidad Autónoma de Galicia.
4. ¿Ata qué punto son importantes as TIC para ámbalas partes?
La importancia de las TIC en la Administración es incuestionable; al igual que tampoco se cuestiona en los otros sectores de la sociedad. Desde el punto de vista interno de la Administración el uso de las TIC se plantea como la "herramienta" adecuada para transformar sus sistemas y procesos tradicionales y adaptarse asi a las nuevas necesidades demandadas tanto por los profesionales de la administración como los propios ciudadanos.
En este sentido la Xunta de Galicia ha ido dando los pasos adecuados, planteando evoluciones racionales en sus plataformas, que permiten acometer los proyectos más ambiciosos en ventaja a otras Comunidades de nuestro entorno.
Todos los agentes de la sociedad, ciudadanos, empresas y administración debemos aprovechar las posibilidades que las TIC nos ofrecen para alcanzar una interrelación más ágil, eficaz y provechosa para todos.
5.- ¿É certo que concretamente a Xunta é pioneira en facer operativos unha serie de servicios prácticos ós galegos vía novas redes de comunicación (falamos por exemplo da tramitación de partes de accidente por Internet?
La reforma administrativa de la que antes hablábamos contempló entre sus objetivos básicos: Una administración autonómica más eficaz y eficiente y una administración autonómica orientada al servicio del ciudadano. Desde entonces la Xunta de Galicia ha venido desarrollando diferentes proyectos innovadores que han sido después seguidos por muchas otras administraciones. Algunos de estos proyectos punteros son: El Sistema de Gestión de Procedimientos administrativos (SGPA), el Servicio de Respuesta Inmediata (SERI), el Registro de Contratistas, la Oficina de Tramitación Única de Industrias (OTU) y el Portal de los Ayuntamientos de Galicia.
El proceso de Administración Electrónica o virtual, en el que nuestra comunidad se ha posicionado como puntera en nuestro país, persigue extender el concepto de administración como entidad prestadora de servicios, desde cualquier lugar y en cualquier momento. La Administración deja de estar en los edificios y pasa a funcionar en red, con una presencia física virtual que permite a los ciudadanos interaccionar con la misma; en definitiva consolida la transformación hacia una sociedad digital en red que estamos viviendo, como un ejemplo destacado del camino hacia la Sociedad de la Información.
La Administración Autonómica de Galicia fue la primera administración regional en ofrecer a los ciudadanos la tramitación a través de Internet y mediante tarjeta electrónica, de los primeros procedimientos administrativos.
En este sentido y con la puesta en marcha de la tramitación electrónica de expedientes con firma digital en el ámbito de la siniestralidad laboral en el año 2002, la Xunta de Galicia se convirtió en la primera administración autonómica española en el tratamiento telemático de esta información. Este proyecto de acercamiento de la administración al ciudadano permite remitir a través de Internet los partes de accidentes con y sin baja y de enfermedades profesionales por parte de las Mutuas. En el ámbito no tributario fue uno de los primeros proyectos de tramitación electrónica con firma digital puestos en marcha en España desde la aprobación del Real Decreto Ley 14/1999, de 17 de septiembre, sobre firma electrónica.
El proyecto de licitación electrónica a través de Internet con firma digital, pionero en España en el ámbito de la e-Administración, facilita y agiliza el proceso de licitación, apoyándose en el uso de las nuevas tecnologías.
6. No número anterior da revista Código Cero falabamos de todo o conquerido ata o momento na administración electrónica. Pero agora interésanos falar, non é preciso que polo miúdo, do novo, dos servicios postos recentemente en funcionamento, do que se vai poñer en breve e dos proxectos a longo prazo ...
Uno de los últimos servicios de administración electrónica que estamos implantando es el SIPLEX, que es un Sistema Informático abierto 100% a Internet, para la gestión completa de la contratación administrativa por medios telemáticos, desde la publicación de la licitación hasta la firma del contrato. Este sistema ofrece ventajas tales como evitar desplazamientos (se pueden obtener los pliegos, y presentar las ofertas a través de Internet), elimina el uso de papeles, no se necesita presentar la documentación administrativa (sobre constitución de la empresa, apoderamientos, certificados, ...), y sobre todo es un sistema seguro, ya que a través de la utilización de certificados digitales, asegura la identidad de quién presenta la oferta, y su capacidad legal para realizarla, imposibilita la lectura de las ofertas sin el consentimiento de los miembros de la mesa de contratación, y asegura que la oferta , una vez presentada, no pueda ser rechazada.
Otro de los proyectos en los que estamos trabajando es el de Personalidad Administrativa Digital. Con este proyecto se trata de recoger en un sistema aquella información y documentación sobre el ciudadano que le permite interaccionar electrónicamente con la Administración, configurando su Personalidad Administrativa Digital (PAD). Esto supone una importante medida de racionalización de procedimientos evitando la reiteración en la presentación de documentos, así como la eliminación de una barrera importante para la implantación de nuevos servicios de administración electrónica.
7. ¿Cales son as perspectivas?, ¿qué o electrónico chegue a tódolos niveis?
El mundo se está volviendo digital y Galicia no puede permanecer al margen de los efectos y oportunidades de estas transformaciones. Galicia puede y debe aspirar a largo plazo a formar parte del núcleo avanzado de la sociedad de la información en Europa y la obligación del Gobierno gallego es propiciar el estado económico, social y tecnológico necesario en Galicia para que se produzca esta evolución. Por esto la Xunta de Galicia debe ser un referente en la aplicación de las nuevas tecnologías, debe ser el dinamizador que promueva la participación de todos los agentes implicados en la evolución social y empresarial, y el facilitador que cree las condiciones necesarias para este proceso de cambio en la sociedad gallega.
8. ¿Podemos falar realmente de rapidez e, sobre todo, de seguridade, á hora de facer efectiva calquera xestión administrativa coa Xunta de Galicia?
La apertura a Internet de los sistema de la Xunta de Galicia implica garantizar la seguridad de las comunicaciones dentro de un ámbito público, extenso y abierto. Para garantizar esta seguridad, se utilizan certificados digitales facilitados por la Fábrica Nacional de Moneda y Timbre, que actúa en todo el proceso a modo de notario electrónico garantizando que la persona con quien nos comunicamos sea quien dice ser (autentificación), que el mensaje no fue modificado (integridad), que nadie, no autorizado, lo podrá leer (confidencialidad) y que no podrán ser rechazados los documentos firmados electrónicamente cumpliendo todos los requisitos.
En este sentido se está trabajando con el fin de facilitar a los ciudadanos el acceso para solicitar los certificados digitales, habilitando a la Xunta de Galicia para que actué como autoridad de registro de la FNMT, de manera que los ciudadanos se puedan presentar en alguna de las oficinas de la Xunta de Galicia para acreditar su identidad y firmar la solicitud del certificado digital.
9. ¿Qué é prioritario, a consolidación dos procedementos internos electrónicos ou a dos externos, é dicir a da Xunta de Galicia cos ciudadáns da Comunidade?
La Xunta de Galicia considera tan importante la reforma y modernización de los procedimientos internos como la modernización de su relación con los ciudadanos y en este sentido se han ido desarrollando diferentes iniciativas como el SGPA o los últimos proyectos acometidos como el SIPLEX, que siendo procedimientos internos tienen un beneficio directo para los ciudadanos.
10. Para rematar, ¿anima vostede ós lectores desta revista a levar a cabo calquera tramitación ou consulta a través das novas canles de comunicación?
Efectivamente y les invito a visitar la WEB corporativa de la Xunta de Galicia, www.xunta.es desde donde pueden acceder a todos los servicios ofrecidos en la actualidad, así como recabar información sobre procedimientos, consultas, actividades de la Xunta de Galicia, turismo rural, etc.
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